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清末边疆改革措施的失当，与民国初年华夏国政局的动荡，为沙俄在华夏国北部边疆地区兴风作浪提供了时机。
俄国利用清王朝衰微破败、外蒙地区矛盾激化后的形势，插手进来，开始公开地干涉华夏国的内政。
辛亥革命发生后，俄国趁机策动外蒙封建领主起来叛乱、宣布外蒙独立。
在1912年8月15日沙皇政府举行的讨论《俄蒙协约》的内阁会议上，导演外蒙古“自治”的首要人物、外交大臣沙查诺夫，曾阐明俄国对外蒙古政策的宗旨，是将其变成“一个军事上软弱，而且依附于我们的国家”。
即变外蒙古为俄国的附属国。沙查诺夫此言，曾经长期指导过俄国对外蒙古的政策，甚至超越了政治制度的界限，成为俄国外交的一项既定方针。
同年11月7日，华夏国政府发表声明，概不承认俄国与外蒙叛乱集团，所订任何条约。京城政府向俄国郑重声明：“华夏国万难承认《协约》，因蒙古为华夏国之一部分。
凡有关蒙古之协约均须与中央政府，而不能同库伦缔结”，并强烈要求俄国“放弃俄蒙协约”。
《俄蒙协议》签订的消息一经传出，全国舆论大哗，G命党人一致指责袁S凯北京政府应付无方，坚决主张不予承认。
全国各政澡团体，也都通电痛斥沙俄侵略行径。各地纷纷成立“救蒙会”、“抵制团”，抵制俄贷，不为俄人服务，并拒用俄币。
以那彦图亲王为会长的蒙古王公联合会，也于15日发出反对《俄蒙协议》的《通告》。23日 ，内蒙古6位盟长联衔致电政府，宣布《俄蒙协议》“辱民丧权”，“与全蒙绝无关系”。
蒙藏局总裁贡桑诺尔布郡王举行记者招待会，再次表达各蒙旗反对《俄蒙协议》的呼声。16日，孙Z山致电临时参议院，反对《俄蒙协约》。
1913年11月5日，袁S凯政府与沙俄签订《华俄声明文件》追认《俄蒙协约》及其附件，“承认外蒙古的自治权”。
1913—1914年，俄国又和库伦当局，签订了军事上控制外蒙古的训练军队，及购买武器的协定，以及贷款协定、《开矿条约》、《架设电线协定》、《敷设铁路协定》、《借款契约》等。
这样，实际上外蒙古处于俄国的全面控制掌握、监管和掠夺下，沦为脱离华夏国的俄国准殖民地和保护国。
协约规定，沙俄有保护外蒙“自治”、援助外蒙编练军队，阻止华夏国在外蒙驻军和移民的权利；外蒙保证沙俄享有附约“商务专条”中规定的各种特权，并保证其他国家在外蒙的权利不得超过沙俄，外蒙要同其他国家订立条约、必须事先经过抄俄许可，并以不违背此项协约及其附约为前提。
《俄蒙商务专条》共17条。规定：沙俄在外蒙全境任意居住、往来；任意占据、租借和购买土地，自由经营各种商业贸易。
开办各种企业、事业；设立邮局、银行，免除所有贸易关税；无偿使用驿站驿马，无偿使用牧场，进行渔猎刈草等
附约《通商章程》则给予俄国人在蒙古各地自由居住迁移、经营工商业、免税贸易、租买土地、开设银行、设立邮政、享有领事裁判等权益。