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平阳义军事件尘埃落定之后。徐卫将全部精力放在训练部队，恢复生产上。时原华阴县百姓大多回归，而从河东逃过来的难民被收编了乡兵后，一部分调往解州屯垦，一部分被招募入正规军。徐卫便下令还地于民，又在能力范围之内，解决了这些回归百姓的燃眉之急，深得好评。前些时日，三司派员下来查清事件，顺便考察了定戎军。回去之后，颇多溢美之词，为此，宣抚使司专门下文褒奖。
兵务方面，徐卫主抓三个方面。一为重新整编，二为骑兵建设，三为战法研习。小西山之战虎捷伤亡惨重，甚至有成建制的损失。重新整编部队，迫在眉睫。八月初，徐卫在征求各级统兵官意见之后，将虎捷乡军两万余人，重新划为十二个指挥。也就是十二个营。其中马军两指挥，步军十指挥，每营约两千人，各设指挥使、副指挥使、军使、副兵马使。以杨彦为锋军统制，下辖精锐步军两营；张宪为翼军统制，下辖步军两营；吴璘为弓弩统制，下辖步军三营；马泰为骑兵统制，辖马军一营。剩下的三营步军，一营马军，以及李贯的人马由都指挥使徐卫亲掌。张庆王彦二人仍任副都指挥使，吴阶为军都虞侯。
马军建设方面，经过一系列战役打下来，尤其是小西山之战后，虎捷将领都充分认识到了骑兵的作用。在陕西宣抚使司拔下装备战马后，徐卫亲自过问，在军中挑选善骑勇壮之卒，编入骑营，严加训练。
在研习战法上，一是改良吴阶所创的“叠阵法”，二是有针对性地研究克制“铁浮屠”一类重装骑兵的战术。这不仅仅是军官们的事，普通士卒也可参与。提出一条意见，不管有没有用，只要有想法，均赏钱三贯。如果被采纳，钱五十贯，升军阶一级。
除了这些分内的事务外，徐卫还暗地里派李贯去摸清定戎境内“石炭”的情况。得到的结果是。定戎境内的石炭，全部都在原解州境内，也就是关二爷的故乡。州中有大小炭井数十个，从前产出的石炭主要是卖往临近各州县，有时也供应京兆方面。
知道了这个情况后，徐卫又了解了朝廷对于石炭的管理制度。石炭者，煤炭也，到了宋代，北方诸多大城市几乎家家烧炭，也就是说，这东西几乎成了生活必需品。虽然受限于勘探技术的制约，但宋代人民还是发现了河东，陕西、京东、山东这几大石炭产区，其中尤以河东，即今山西为最。朝廷在管理上，时而官卖，时而民办，也没个定制。最初时是采取专卖制度。朝廷设“石炭务”和“石炭场”。务，是石炭税收和监督机构。场，则设官掌管“采纳出卖石炭”。由此可以看出，最开始。大宋朝廷是本着谋利的目的，以国家垄断的形式掌管石炭资源。但后来，因为机构的重叠，冗员庞杂，谁都来捞一把。最后苦的就是采炭百姓。搞得人民怨声载道，苦不堪言。
因此，后来又撤销这种制度，改为民办。由商人承包，官府课税。徐卫坐镇定戎城，对城里的情况自然是非常熟悉。他早就听说，不少京兆来的商贾已经在城里盘桓许久，估计，跟这个有或多或少的关系。
正当徐卫打煤矿主意的时候，上头传来消息，陕华路可能要马上组建“都作院”。作院，也就是宋代的兵工厂，专管制造武器装备。宋朝初期，各州各军皆设作院，可后来引发一个问题。有些府州，一无煤，二无铁，连根白蜡杆都不长，它也设作院。原料全部从其他州县购买，增加了成本。所以到了北宋中叶，朝廷便集各府州的作院于一处，称为“都作院”。反正，北宋一朝，不管是机构，还是官衔。凡是前面加“都”字，那就表明级别高。
陕西五路，因战争需要，每路都有都作院。陕华路新创，又迫近河东，设作院自然是势在必行。而且，要制造武器，就离不开冶铁，要冶铁就离不开石炭。这倒是一个重启解州石炭场的契机。
这一日是八月十五，中秋佳节，按制度官员都要休假，不必坐衙理事。不过在定戎军，大大小小的官员并没有休假一说。因为缺人，甭说知军衙门里里外外就徐卫张庆两个，就连定戎军治下的虞乡，解县两个县，连知县都还没有，完全是军管状态。
二堂里，徐卫伸个懒腰，这在马背上惯了，冷不丁地长时间坐在公案前，还真有些不习惯。他的侧面，张庆正在审议关西夫水两个镇报上来的失地农民的名单以及原有田产的数量。
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