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刘邦毕竟人多，几十万人围着城池闹腾，这对城里边的人来说是一种折磨，对城外的刘邦也是一个不小难题。先不用说要打发这几十万大爷一起撬城砖，单是让这些人排好队就有不小的难度。当时又没有麦克风、扬声器之类的高级货，发布个命令全靠嗓子喊。如果给几十万人发布个命令，光用嗓子喊会把他累死，那真的要是这样，选将军绝不能看本事，只管挑嗓门就行。
事实绝非如此，发布命令也不太需要练嗓门的。
刘邦的嗓门就不高，但把几十万大军组织的井井有条。当然能做到这一点的不止他一个，在他之前有很多人，在他之后也不胜枚举。当然能做到这些的，绝不仅仅是靠个人魅力，有些很不咋地的将军也能有声有色的组织个自助旅游什么的。这就有必要让我们共同探讨一下当时军队的编制，那就更容易让我们了解为什么随便拉出来个将军都能做到这些，并且做的有声有色。
具体的设置是这样的：
汉代的兵制是以二与五的倍数为基准。最基础的单位为伍，即每五个人有一个伍长。
两个伍为什，每十个人有一个什长。
五什为队，每五十个人有一个队率。
两个队为一屯，每一百人有一个屯长。
两个屯为一个曲，每两百人有一个军侯。
两个曲成一部，每四百人有一个军司马。
通常每五个部为一个营，即两千为一duli的作战单位，通常统军者为都尉；
都尉之上是校尉，校尉官两千石，堪比九卿，兵员可大可小、可多可少，战时要管三五个都尉，人数从几千到上万不等。当然这也不是固定的，有些duli军团会更多。
校尉之上就是我们经常所说的将军。当然将军又分三六九等，带兵人数就更不好固定，但通常将军之下又会有三五个校尉。至于将军的设置又是一个很复杂的命题，要想说清楚，再写几千字也不容易介绍的很明白，因此我们就此打住，不再向上叙述。
单这九个层级的设置就能让我们明白其中的奥妙，每层机构下边实际只管那三五个人，只要机制运行良好，一个命令下去只要给这三五个人说明白就行。由此可见，当将军也就是搞管理，只要能把管理机制做好，把庞大的机构切割成一个个小块，cāo作起来就会很便宜。
层级多了，便于控制，也便于管理，当然还是需要支付一些成本的，这个成本就是效率。一层传一层，待得传到第一线都要半天时间；与此相反，下边有个信息，层层汇报，等到老大们知道一线情况，最少也得两三个小时。如果再遇到表达能力差点的主，那就更让人头疼，三传两不传，一线员工所听到的是不是和老大的愿意相吻合，那就要打些折扣。这就体现一个将军的本事了，有能力的将军绝对不是只会喊打的角色，通常表达能力还需要很过关，不然南辕北辙的笑话会如影随形地紧跟着他。
刘邦这方面的能力很过关，这似乎不存在争议，但效率问题还是或多或少存在的，并且这个效率问题让他亲身体会了一次。
项羽半夜突围而去，等刘邦得到这个消息，天已大亮。因为层级太多，从伍长开始一级一级汇报到刘邦跟前，这当中最少隔了八级，加上当时汇报个情况全靠两条腿跑，按每个层级汇报需要30分钟计算，八级就需要240分钟，也就是4个小时过去了。就这种效率，项羽深夜逃跑刘邦天明知道，这一点也不奇怪。
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