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制东北的关东军，张城也不打算再扩大地盘了，准备以防御为主，只要教导师能守住包头和河套平原就足够了。
至于华北京畿地区，那是日军投放力量最强大的地区之一，张城还不想那么早就和华北方面军硬碰硬，所以也被张城排除在外。
思来想去，张城就发现只剩下一个齐鲁适合自己的教导师发展，齐鲁军阀韩复渠由于面对日军不战自溃，拱手把齐鲁让给了日军，已经被常凯申杀猴儆鸡枪毙掉了；日军虽然占领了齐鲁，但忙于向徐州发起进攻，还没有时间顾及齐鲁的防御，这正是教导师趁虚而入的好机会。
如今日军的主要进攻方向还是集中在国统区这边，历史上日军相继取得徐州、武汉两大会战的胜利之后，貌似无比强大，实际上防线在不断拉长，兵力越发捉襟见肘，并最终导致后院失火，华北的大片农村地区被八路军收复，而日军的实际占领区仅仅是一些大中城市和主要交通干线罢了。
张城觉得还是按照八路军历史上成功的策略来发展最为稳妥，将教导师的兵力分化整为零，挺进齐鲁积极发展敌后抗日根据地，不断袭击日军的补给和据点，积小胜为大胜，默默积蓄实力。
当然，张城的近期目标是挺进齐鲁大地，但张城最重视的还是东北，他决定派出一支小部队进入东北，为教导师主力将来的进军探路。
不过张城要派遣一支部队进入东北首先还要征得统帅和八路军总部的同意，而且对于晋陕绥根据地的成立还要当面向统帅报告，所以张城和政委交代一番后便带着警卫部队返回了延安。
令张城感动和意外的是，接到张城即将返回延安的消息后，统帅再次在城门口亲自迎接张城，给予张城无比隆重的礼遇。
这样的礼遇让张城感动的同时又倍感自豪，在历史上，这样的礼遇统帅只给过功勋卓著的林帅。
给张城洗尘之后，张城亲自向统帅和朱老总就教导师近段时间的战斗和发展情况作出了汇报，同时向统帅和朱老总汇报了关于派出一支先遣支队进入东北的计划。
张城向统帅、朱老总坦率地说道：“就目前来看，我国可以划分为三大势力，最强大的是日本，其次是民党军，最后才是我们工农党八路军。
现在我国的局势是两弱敌一强，我们工农党和民党联合抗日，日本由于是外族，虽然实力强大但却根基薄弱，迟早都要被我们和民党赶出中国去的，那么最终我们和民党到底谁才是未来主宰中国命运的主人呢？
我认为是谁能得到东北谁就能得天下，东北工业基础雄厚，资源发达，土地肥沃，是目前中国最发达也最有发展潜力的热土，我们工农党和民党，无论是谁得到了东北地区都可以千百倍地扩充实力。
虽然现在我们八路军主力进入东北的时机还未成熟，但派遣一支挺进支队进入东北无疑是未雨绸缪之举，这对于我们工农党最终得到东北的作用将非常巨大。”