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四月初五，本来应该举行的明理大学的开学仪式，却因为一件突发的大灾难不得不推迟，带来了一丝阴霾。
地处西南边陲的益州边区，在十天前地龙翻身。其实西南边陲经常地龙翻身，大部分发生在原始森林，有人察觉却不会受伤。但这次广清府震感强烈，许多百姓的房屋坍塌，死伤无数，又有铺天盖地的森林大火，把林中土著也烧出森林，导致民乱，恐慌蔓延。
灾难的消息昨天下午飞快提交到政事堂，德光帝召开紧急会议，沐慈也列席。这回地龙翻身受灾严重，多年未遇，这是全国性的大灾难。朝廷取消了初五的休息日，进行紧急处理。
对于土著动乱，朝廷剿抚并重，以“抚”为主，同时启动“义商救灾策”，可朝廷对能救多少人都心里没底。
西南边陲太远，虽然益州州牧，广清府知府都上紧急奏章说已经开始救灾，但毕竟鞭长莫及。
楚王当庭提议，启用国家信用制度。
无需朝廷下令启动“义商策”，以国家信用为保，让天下“义商”在任何地区灾害来临之际，第一时间卖出物资救灾。事后用凭证到朝廷得到钱款，同时登记义商贡献值。
楚王建议朝廷将义商救灾的“收取验要”表格，当做日常公文下发至各地官衙存放，一旦灾难来临，可以第一时间使用，配合义商救助到百姓。与此同时，启用灾时义学生监督。
就算朝廷没来得及派遣巡查使，会有一点猫腻，国库有一点损失，但在第一时间救助到更多百姓，也是值得的。而且每一份“收取验要”都有数人签字画押，事后也不是不能追责。
但一切的前提，以是“国家信用”作为保证！
因为楚王这个提议很好，所以在朝会上一致通过。但国家信用这个概念，所有人是第一次听说。
楚王十分简单粗暴描述了什么叫国家信用，就是以国家名义，向国内百姓、商团借入货币物资。民众对国家的信任度多高，可以直接表现为他肯借出多少财物，不相信国家的话当然一分钱也借不到。
众人：“……”多么简单直白衡量民心的一个标准。
正所谓“得民心者得天下”，一个连自己的国民都不肯借钱的国家，代表民众对国家失去信任，灭亡是迟早的。
古人虽不知道太多理论，但不缺少智慧，很明白一个国家的公信力对一个国家来说意味着生命，影响其存亡。特别是学过历史的皇帝与宰执都清楚，无数历史上的辉煌盛世，必定有个民众拥护，信任的统治层。而无数朝代更迭，饥荒等天灾只是引子，根源还是国家压迫民众。
遇到乱来的皇帝，贪婪的臣子，国家政策不为民，而是为极个别人谋私利，民众失去对国家的信心，更因压迫而民不聊生，最后礼法崩坏，天下大乱。
所以，楚王下面所说的提高国家公信力的建议，是对国家发展有好处的，大家听得很认真。
楚王指出：为保证国家信用度的不断提高，国家必须对自己颁布的政策，做出的承诺不打折扣得履行，不允许朝令夕改，人亡政废。
当然，有人提出异议，毕竟社会在不断发展，国家政令不可能一成不变，要是想要改掉怎么办？
并不困难，楚王建议把国家的所有决策分成不同等级。
大祖所定的三项基本国策，为国家构筑的基石，只要大幸存在一日，就永远不允许撼动。
其下又分三级。
第一信用等级，为国策，全国施行，百年不允撼动。
比如“义商救灾策”就是一级。在任何时候任何状况下，国家都必须守信用。承认义商地位和义商的贡献值，不得以任何借口抵赖给义商的荣誉及优惠政策，不得拖欠钱款。哪怕国库空虚，不能兼顾所有公务支出，但义商可以优先领取足额钱款。
其它定为一级的，还有皇族尊严必须维护，大幸律法必须遵守等。
立即有人跳出来问：“那二三级可以不守信吗？”
当然要守信，楚王继续解释：
二级信用，为政策，全国范围施行，十年内不能轻易更改，但所有政策的颁布都必须慎重。
三级信用，为试行政策，地方上小范围试行，依然要守信。但因为是试行的，必须提前对民众打招呼，言明这种政策是可以在实施过程中不断修正，若实在不符合国家利益，则可以取消该政策。另外，在修正前发生的事实，仍然按照更改之前的各项条款执行。若百姓因此暴利，国家不能追回；若损害百姓利益，在事后国家则进行补偿。也就是保证百姓稳赚不赔。
若试行政策于国有利又符合民众利益，则全国推广，成为二级信用的国策。
赵咎和王又伦都觉得，如此三级信用分化，好处很明显。
被囊括进一级信用的义商将不再担心政令改变，自己的贡献值打水漂，他们会更信任国家，踊跃进行救灾，哪怕提前交出数额巨大的物资也不用担心。天下百姓会因此收益，对朝廷也会更有信心。
第三级信用，也让国家在颁布新政令时也不用束手束脚，若不能验证效果，可以在地方上试行，发现并不合适能进行更改，甚至取消。因为民众早有心理准备，又有补偿，也不会引得民怨载道，降低民众对国家的信心。
国家三级信用体系如果实行，是有显而易见的好处的。宰执们当即表态，将这个体系定做国策，百年不变。
至于后面实施过程中，哪些政策怎么划分信用级别，就是另外的考虑了。
……
国家三级信用体系确定，随邸报传遍天下，原本有些抱着观望态度的商人，此时也坐不住了，纷纷踊跃进行救灾。同时朝廷通令蕃部直骑，南林鬼骑两个番号的边军，派人平息森林土著的骚乱。朝廷本着仁爱精神，也将受灾土著纳入了救助体系，如此一来，相信西南边陲的地动灾难，很快会被平息下去。
……
这年头迷信，认为一切灾难都是有人失德，引发天地震怒。所以就有人抨击楚王建议食虫纯属乱来，引发了天地震怒，要楚王承认错误，不再食虫。
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