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十万两银子是不够的，像河阳这一处河堤至少要花一百万两银子。朝庭三令五申，田地不满十倾者不捐河银，田地超十倾者，每超一倾捐河银一两，河阳县超十倾田地的有五万户，该捐河银田地三十万倾，按这项可征收河银三十万两，但仍差二十万两无从措集。”
陈洪佑听了说道：“依你这么算来，今年治河仍是半拉子工程，最多躲得过桃花讯，菜花讯仍难保障？”
刘公亮说：“大人初到此地，情况不大了解，小人倒是听说此地河工多是没捐河银的佃户，佃户不捐河银便出河工，这些出河工的佃户没有报酬，从中实际便节约了许多银两，河阳这么大的县，四、五万佃户人头是有的，今天堤上所见筑堤河工也不过四、五万人，如此看来，河阳县是暗中节省了银子。”
陈洪佑听着，点了点头，心想：这河阳县令，原是齐王手下的人，也真是手黑，变着法儿揩朝庭的油水，变着法儿盘剥百姓！这去年督治河阳堤的刺使，没能把河阳治好，看来就是这个原因。
正想着，参军周穆忽然说道：“我倒有一计，保准一月之内加固修好河阳河堤。”
陈洪佑急忙催问道：“你说说。”
周穆朝陈洪佑一哂道：“明天刺史大人先召集河阳官吏豪绅集中商议，从后天开始，全县食皇粮的官吏，以及不上河工的豪绅家庭，都抽出一人到河堤上管赈饥民放粥，并贴出告示，全部饥民均可自愿加入河工筑堤，并发工牌，无论是饥民或河工，按上工牌放粥，外加每十工日一两银子，有孩子的饥民可携带孩子免牌吃粥，城中不再设点放粥，这么一来，饥民便自愿涌上河堤，加入河工行列，几十万饥民，只消半月便可保大堤无虞。”
陈洪佑一听，“嘿”的一声拍了大腿道：“好办法！看来我倒没枉养了你这参军。”
第二天，陈洪佑召集河阳县全部官绅及守军头目，以州府刺史名义，下了三道饬令：一、河阳官吏豪绅，由河阳县令统一安排，三人一组上堤放粥，并发放工银；二、河阳护军负责监护河堤河工安全，严防寻衅滋事；三、官吏、豪绅、护军有账目不明济私贪脏之事，必依律重责不饶。并于当日全县张贴告示，说明堤上放粥并发放工银之事。
第三天果然饥民大量涌上河堤，陈洪佑和周穆、刘公亮兴致勃勃地到河堤上巡视了一番，陈洪佑勒马高坡，指着人山人海的护堤饥民和河工，说道：“给百姓以利益，能收众人之心，则大事可成矣！”
陈洪佑又察查了几处官吏熬粥，检查了银户帐务及分发布置，看不出有啥问题，才从大堤下了来。
走在河阳城中街道上，三人都显得踌躇满志，陈洪佑满面红光，心想：皇上早下诏，朝庭钦差督察河务及赈灾情况，如依周穆之计已经两全其美，钦差大臣见到这般情形，定会大加褒奖的。想了这些，不禁心底骤生洋洋喜意。
正当陈洪佑志得意满的时候，忽见街道旁，斜刺冲出一个蓬头垢面的白发老人，在马前“扑”一声跪下，额头捣葱般的点着地面喊道：
“冤啊----冤啊!”