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4月日，中山先生灵柩移奉西山碧云寺。陆海军护灵，军警保卫，朝野官员，社会贤达，各界团体，大中学生以及北京市民几十万人夹道送行，其场面之壮观，感情之真挚，达到空前程度。在公祭期间每天达几万人次，又一次显示出中山先生活在亿万民众心中……这天，许世英满脸沮丧来到执政府，哭丧着脸说：“执政，我没法干了，您另换高明吧。”
“饭桶！笨蛋！”段祺瑞心情不好，勃然大怒道，“你除去给我添乱还会干什么？”
“正因如此，”许世英嘟囔着说，“卑职才提出……辞职。”
许世英身高不尺1米60，是一个息事宁人，平庸猥琐的人，不管是谁都可以向他撒气，而他则逆来顺受。但他很有心计，有道道，干起工作来从不马虎……段祺瑞发过脾气之后，方知道没有道理。而且，把他撤了，没有一个人能顶替他，也未必干得比他好。于是，他不耐烦地说：“行了行了，什么事，快说！”
许世英说：“西南派和奉系又干起来了，双方以退席相威胁，使会议再度流会。争论焦点还是‘联省自治’，劝谁谁也不听……”
段祺瑞绕室徘徊，沉默不语。许世英垂手而立，一双小眼睛追视着段的身影。
善后会议，表面看是南北自分裂以来第一次出现的“由分而合”的会议。代表面之广，参加人数之多都是空前的。其代表除皖、奉、冯、交通，安福，帝制，复辟等系外，尚有直系，中山先生的叛徒陈炯明和西南派也派来代表。但实际上是一次军阀政客政治分赃会议，其目的是抵制国民会议。会议代表各有各的小算盘。
西南派参加会议，并非为南北统一，而是想把善后会议当成推销“联省自治”的场所，得到战场上未能得到的东西。一开始，他们就以分途并进的战略，在会议内外发起强大攻势。会上，以全体与会者名义，向大会提出“联省自治案”，强迫大会表决，否则以退席相胁；会外，他们纵横捭阖，拉帮结伙，西南各省议会以及唐继尧、赵恒惕等头面人物，发通电，写文章，打电报，鼓吹联省自治，给段执政施加压力，搞得段和善后会议不得安生……段祺瑞问：“奉系不是捞足了吗？他们还凑什么热闹？”
许世英说：“以前张作霖战败时，曾支持过联省自治，并宣布东三省实行自治。现在他成了北方主宰，联省自治当然不合他的胃口。所以，奉系代表在会上跟“联制派”针锋相对，吵得不可开交，互相以退席为要挟，使会议无法安生。”
段祺瑞说：“我本想委曲求全，换取西南派支持，达到南北统一，看来我错了。我只要不同意他们自治，他们会跟我闹翻。也好，有奉系抵制他们，比我出面好。”
许世英说：“这么一来会议议程无法完成了。”老段说：“那就再延长0天。”“他们退席怎么办？”“让他们退。他们人数不多影响不了大局。”“那就真的失去他们了。”“道不同不相与谋。他们跟咱不是一路人。”
许世英又说：“浙江代表诸辅成还提出改临时政府为委员制，选举名国务委员组成国务院。他们既想当国务委员，分割中央权力；又想联省自治，不受中央控制，两头得实惠。”
“行了行了，我脑子乱套了，让我清静一回吧。”
4月1日，善后会议宣告结束。会议仅仅通过了《国民代表会议条例》、《军事善后委员会条例》、《财政善后委员会条例》。段祺瑞所希望解决的整顿军事，财政各案全部落空。教育基金、教育经费、禁烟等大部分提案，根本未列入议程。善后会议只是一种政治装饰而已。
但段祺瑞打肿脸充胖子，竟在闭幕式上吹嘘善后会议“硕画闳规，可贻百世……国基永固，不震不骞……”〔〕当晚，在外交大楼举行盛大执行会，段祺瑞发表即席讲话，他违心地宣称，今善后会议如期告厥成功，举凡军事、财政皆已议定条例，亦得灿然大备。此皆前途大政，于善后本旨，可以次第贯彻……国家得臻于光大昌明，发扬法治，巩固邦基……〔〕说这些话时，段祺瑞也感到底气不足，与会者无不嗤之以鼻。谁都知道，这次会议非但没有如段祺瑞所愿，总揽全国军事财政大权，限制军阀权力；反而失去国民党人的合作和西南派的支持。这再次说明：临时执政必须仰人鼻息，听人摆布，才能维持虚伪的体面和傀儡地位。
当年，段祺瑞对无权无勇的黎元洪、徐世昌是那样专横跋扈，颐指气使，现在轮到自己，方知做傀儡是什么滋味。
段祺瑞有个由来已久的宿愿：取消碍手碍脚下的国会。因为，他不是健忘的人，当年的府院之争，当年的参战磨擦，都是因有国会作梗，他才不能为所欲为。曹锟之所以能爬上总统宝座，也是由于猪仔议员助纣为虐。段祺瑞恨煞国会，恨煞议员了，他决心把他们打入十几层地狱而后快！善后会议开过之后，他该着手实现宏愿了。
这天，他把知名度颇高，具有学者风度的司法总长章士钊叫到执政府。板着面孔问：“查处贿选议员的工作进展如何？”
章士钊温和地说：“很困难。他们大多已经逃匿，逮捕他们不仅十分不易，而且那样做国会必将瘫痪。”
段祺瑞以挖苦的口吻说：“怎么，你还想保全那该死的国会吗？”
“执政，取消国会涉及法律程序，不能感情用事！”
“法律程序？笑话！他们以5000元高价出卖良心时，考虑过法律程序吗？你的责任是履行职责，别的不必考虑！”
“执政，国会问题事关重大，必须谨慎行事。可否留待国民会议上解决？”
“不行，一定由法庭解决！你如感到为难，可以另谋高就。”
章士钊心里一惊，以几声干咳掩饰自己的窘态，但他仍想说服段祺瑞：“部分议员有罪，不等于国会有罪，我希望在历史上有一个完整的交待。”
“我只注重现实！”
这是一头犟驴！章干钊知道说不服他。但他并不死心，回去后立即物色五位能言善辩的代表，去找段祺瑞进一步交涉，设法说服他，清除议员而保留国会，国会问题留待国民会议解决。段祺瑞以居高临下的姿态望着他们，目光阴鸷而严厉，代表们心里因惶恐而震颤，深知说服段老怪绝非易事。段祺瑞冷冰冰地说：“如果你们是为国会而来，请免开尊口。”
一名代表慷慨陈词地说：“执政！约法是民国大法，任何个人无权取消；国会是国家的象征，任何个人无权存废。否则，那会成为历史罪人的！”
另一位代表站起来说：“废国会会引起全国**，请执政三思啊！”
段祺瑞铁一样的面孔令人生畏，冷峻的目光让人心寒。他一字一顿地说：“1年来**不断，流血不止，约法并没有帮助我们。而且曹锟宪法更属荒唐，现在我要革他的命，取消他的宪法，这正是彪炳青史之举，想不到竟遭自己人的非难。”
另一代表披肝沥胆地说：“执政！，那也得按法律程序来呀！”
他厌恶地挥挥手说：“行了行了，你们请回来吧，我自有主张。”
代表们知道多说无益，只好告辞而去。他们心情黯淡，步履沉重，他们不能理解，段祺瑞为什么总跟国会过不去；更不能理解，一个碰了那么多钉子，栽了那么多跟斗的人，为什么还这么顽冥不化？
段祺瑞终于成其所愿：把国会解散了，又弄了个临时参议院作点缀。
段祺瑞上台伊始，决心干成几件大事。善后会议开过，国会取消，曹锟宪法摧毁，下面该解决濒临崩溃的财政问题了。
这天，他把财政总长李思浩叫到执政府，一见面就气咻咻地说：“李思浩，你故意跟我捣乱吗？金法朗案我给你下了七道手谕，你为什么顶着不办？”
李思浩急忙辩解道：“芝老啊，我是您忠实部下，能跟您捣乱吗？我实在怕呀……”
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