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表面看，发改委跟公路局、城建委这样的单位是平级，都是政府序列部门，可实质上，却有很大的不同。发改委是综合部门，综合两个字，学问大着呢。从中央到地方，发改委不但有拟定并组织实施国民经济和社会发展战略、统筹协调经济社会发展等宏观职能，更有调控价格、运用各种经济手段和杠杆干扰经济的权力。价格权和杠杆权，是发改委掌控的两项大权，对某些行业来说，简直就是生杀大权。特别是调控，肉价过高，发改委要调控，菜价过高，发改委也要调控，房价炒得过高，发改委当然也要调控。至于调控到啥程度，那是另一说，但调控权却在它手里。另一项重大职责，就是深化投资体制改革、理顺投资管理体制，特别是固定资产的投资和政府投资的重大项目，其职权更是大得惊人。发改委的职责中明确写着这么一条：承担规划重大项目和生产力布局职责，提出全社会固定资产投资总规模。安排预算内建设资金，研究确定和管理重大建设项目，协调解决重大项目建设中的问题，组织开展重大建设项目稽查；按照规定权限审批、核准、审核重大建设项目、利用外资项目、境外投资项目等，因此，只要跟项目有关，只要跟投资相关，发改委都有权说话。
这个说话权不同于一般说话权，发改委是说了就算。
柳桐公路成立项目领导小组和指挥部时，赵乃锌一心想让孟东燃担当重任，市委市政府确定由赵乃锌出任该项目总指挥后，赵乃锌征求孟东燃意见，想让他担任副总指挥。孟东燃认为不妥，赵乃锌问为什么，孟东燃直言道：“一个项目，市长您做总指挥，我做副总指挥，那些想象力丰富的人，可就有话说了。”
“这有什么，一切从工作出发。”赵乃锌似乎不信这个邪，还保持着一贯的认准就做的风格。孟东燃笑道：“邪，有时候还是要信的，再说了，我们没必要让大家心里不舒服，您是市长，统领一切，至于具体工作，我会尽心尽力的。”听他这样一说，赵乃锌才不再坚持，细一想，他这番话还是颇有道理。已经领教过桐江厉害的赵乃锌现在做事也比刚来时慎重多了。可是等讨论整体指挥部组成人员时，矛盾又来了，各方力量都想往里挤，都要在里面占一个角。这天赵乃锌又把孟东燃叫去，征求项目指挥部办公室人选，孟东燃毫不犹豫就推荐了公路局长黄国民。
“让他当啊？”赵乃锌显得犹豫。孟东燃知道他的担忧在哪，在桐江，谁都把黄国民当潘向明的人，原因是黄国民当这个公路局长，是潘向明到桐江后打出的第一张牌，而且是在常委会上直接提出的，事先没走组织部这个程序。孟东燃解释道：“国民同志本来就是公路局长，他不干这个说不过去，再说他对公路也确实熟悉，让他干，可以省不少事。”赵乃锌犹豫一番还是点头同意了。市委那边其实早就流露出这层意思，之所以听孟东燃意见，就是想让孟东燃再号号脉。办公室主任定下后，副主任又成了问题，谁跟黄国民搭档配合呢，连着提了几个人，都觉不太合适，不是这里别扭就是那里不太舒服，最后孟东燃大胆地提出了李开望。
“让开望去吧，他也该锻炼锻炼了。”
赵乃锌沉思良久，终于明白过孟东燃的用意，原来之前他曲里拐弯提出那么多人，都是为李开望做引子，让李开望参与到柳桐公路中，才是孟东燃真正的意图。赵乃锌没说什么，点头同意，不过对孟东燃用人上的缜密还有往木板里钉钉子的能力，却不得不佩服。孟东燃最终在柳桐项目领导小组中挂了一个小组成员的虚名，一开始他连这个虚名也不愿挂，后来市委那边提出让江上源进来，赵乃锌拿着名单说：“你要是不参加进来，我只能让上源同志进了。”孟东燃这才觉气味不对，婉转中又带着果决，道：“上源副主任是有这个热情，积极性蛮高。但今年发改委工作量大，金融危机不好对付啊，把这么一员大将抽走，发改委的工作就要拖后腿。我看这个担子就不给他加了，我挑吧。”（未完待续）