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胡四海在李雪鳞去燕州讨价还价前就对晋王李衍说过，这个黑狼王的行事作风虽然狠辣，却非常注重蓄势诱导。在激烈酣畅的收官之战前，他往往会用一两年的时间布局。当初的辽东会战便是如此。虽然与苏合人的主力决战只是一晚上的事，但李雪鳞为此做了一年多的精心准备，一盘棋从辽东下到蒙古高原，除了他这个当局者，现在这世上能看明白奥妙的人还真不多。
郡王殿下已经打响了第一枪的夺权之战也是如此。在布下了“渤海国债”和“北海贸易公司”这两个关键点之后，他同样做了一系列其他的动作来织网。而这次，能看明白其中奥妙的人就更少了。
正月初五，渤海国的国民们，更确切的说，是大城市里的居民们仍在享受为期十天的法定假日，但是对于官员们来说，这一天和一年里其他364天一样，是个要和文件案牍打交道的日子。在国务院大会议厅里，各位高级官员从各处匆匆赶来，刚坐下没多久，巨大的落地水钟“嘡嘡嘡”地开始敲了起来，等敲满十下，就意味着郡王殿下办公例会的时间到了。
随着水钟的报时，铺了红松木地板的走廊上响起橐橐的军靴声，以及军人特有的短促说话声。
“今天中午我的行程是？”
耶律宏翻开记事本看了看：“十二点零零，与新归降的苏合头人共进午餐。”
“这之后呢？”
“十四点零零，视察最高检察院，听取院长与基层检察官的工作汇报。”
“挪后一小时。”
“请问是压缩行程还是顺延？”
“你看着办。”李雪鳞与耶律宏说话的当口儿，脚下不停，向会议室走去。到了门口，阿史那哲伦抢上一步，替他推开沉重的柳木大门。在水钟敲响第十下时，渤海国的最高统治者一如往常，与他的两个亲随亮相于众高官面前。三人都穿着黑色的制式军装。
以李衍和胡涛这两位公爵为首，圆桌边上的十几个人同时站起，有的向他抚胸躬身，行规定的公务礼，有的还改不了原来的习惯，做了个揖。这些文官不像他手下的将校，没法用鞭子来做规矩，李雪鳞讲了几次后收效甚微，也就不再强求。好在问候语倒是统一了。
“早上好，殿下。”
“早上好，各位大臣。请坐。”
“谢殿下。”
在李雪鳞和高官们互致问候的这几秒钟里，耶律宏已经帮他在桌上翻开了牛皮文件夹，把羽毛笔**墨水瓶里。又在李雪鳞坐下时帮他推了推椅子。这个地方政权对效率的推崇，从细节上也可见一斑。
“谢谢，宏。你们也坐下吧。”李雪鳞向两位少年点点头，又向十多位高官点头致意，“各位，今天是单日召开的办公例会，感谢你们准时前来。今天会议的议题是……”
李衍事先整理好了议题并交给耶律宏。此时那张纸就在牛皮文件夹的最上面。
“今天的议题共有三项。第一，讨论基层选举中出现的宗族垄断与贿选现象。第二，讨论移民与垦荒的进度。第三，嗯？讨论加征税收？好吧，我们一项项来。会议时间一小时45分钟，我希望每一项议题都能有个初步的结果出来。首先是关于基层选举的问题。总理大臣阁下，请先做一下情况说明。”
坐在他右手边第一个的越国公李衍翻开自己面前的文件夹，看了看，说道：
“听闻王爷在颁行《临时约法》前，亦曾预料到会有此弊端。现在乡间的情景竟与王爷所料分毫不差。自《临时约法》颁行后，各村、乡、县俱进行了官吏选举。当选者十有**是当地大族家长，亦或是巨富豪绅。虽说此等人学问也未必差，有的还颇有些施政才干，但大多以家法代国法，致使政令难以通达。于民虽说未必有损，但于国却是无益。近日里，相继传出燕州近郊乡民斗殴，连前去分解的捕快一同打死的事。还有，定州有豪绅抗交税赋，明明有两千余乡民，却对官府说只有一千人。如此，百姓倒是对其感恩戴德，但是……”李衍摇了摇头。
他早在之前就对李雪鳞说过，这么做行不通。传统官僚体系中，官员只对上级负责，这固然是个弊端。但是到了李雪鳞这儿，基层官员又只对下负责了，这同样也不是什么好事。连带着中高级官员成了三夹板。上头有压力，逼着他们执行；到了基层，那些土皇帝又不买账，把命令给顶回来。尽管李雪鳞也给了国务院权力，可以在提交报告后撤免违反行政命令的官员。但是撤了一个，新上来的还是这副鸟样。更无奈的是，这还不是一个两个地方出问题。关外倒还好些，连年杀伐打散了地方势力。但是在关内，各地盘根错节的宗族都喜欢关起门来成一统。有的是给内部滥发福利，对国家一毛不拔。有的呢，干脆垄断了当地的政府机构，成了事实上的皇帝。
让李衍想不通的是，李雪鳞在听了他一番苦口婆心之后竟然只是笑了笑。以这个枭雄的智商，难道看不出来其中的问题？李衍可不这么认为。但是本着职业精神，第二次，他拉上了胡涛一起去进言。渤海王耐心听他们说完，又只是笑了笑。好在总算看在两位公爵一起出场的面子上，额外送了一句话：
“随他们去闹腾，闹腾够了，山人自有妙计。”
妙计？一年多了，只见闹腾不断，妙计倒是连影子都没见着。这次李衍把基层选举问题拿到办公会上来讨论，意思就是在提醒李雪鳞：这位山人，你该给个说法了，要不下面这些人很快就要给你个说法。那时候大家都没得玩。
李雪鳞怎么可能不明白这个潜台词。他见李衍只是看着他，不再说话，便笑着问道：“情况就这些？不止吧。”
“内务部已有详细报告提交，各位大人的文件夹里都抄送了一份。”
李雪鳞翻过写了议题的纸，下面果然是一份二十页的调查报告。以定州、燕州、辽州三城附近较有代表性的乡村为例，详细描述了基层政治改革后出现的种种问题。李衍刚才只是说了个引子。报告里不乏触目惊心的实例。比如说，有个乡里发生了宗族之间的斗殴，结果竟演变成了大姓对小姓的灭门惨案，而执法机关连村子都进不去。再比如，有的豪绅似乎很有追求，除了政府大权一把抓，还借口抵御流寇，开始组织民间武装，想连军权也染指一下。种种触目惊心的问题，让在座高官看了直皱眉头。只有李雪鳞没事人似的一页页仔细翻着。末了，把报告放到一边，十指交叉搁在桌子上。
“总理大臣阁下，第一副总理阁下，是不是可以这么说，我们的基层政府已经开始烂掉了？而且不是一个两个点，是一烂一整片。”
李衍和胡涛苦笑着点了点头。
“我也同意你们的看法。”李雪鳞微笑着点点头，“那么，你们认为是什么原因造成了这个问题呢？在座的各位也可以说说各自的意见。”
李衍叹了口气，道：“王爷，是纲常。或许你不大看重，但君失纲常，国将不国，而民失纲常，亦会乱象频生。现今这乡野间的纲常已同朝廷连不在一起，政令自然无法通达。古人云……”
李雪鳞举起右手，打断他的话：“简单地说，纲常，就是一种权力分配体系。传统的纲常，是一种金字塔型，自上而下的分配方式。而到了我这儿，在靠近基层的地方被切了一刀，上半部分还是从上往下，下半部分却成了从下往上。所以发生了冲突，使得整个体系都失去稳定。”
“啊……嗯……对，没错。”相处的日子也不算短了，李衍还是很难习惯李雪鳞的表述方法。不过必须承认，虽然这个蛮荒之地来的郡王不会引经据典，说的话粗浅又干巴，但是确实很简单明晰。而且李雪鳞说话时还习惯伴随手势。刚才那几句话，已经形象地在众人脑海中建立起了一个被拦腰切断的尖锥体。用这个来指代权力体系，确实很直观、很好懂。
“既然问题产生于同一个权力分配体系中出现了两个不同的方向，那么解决的方法很简单，只要让权力沿着一个方向进行分配就行了，对不对？”
“呃……对……对，没错！”
“好了，现在我们的目标已经明确。问题就在于，到底使用哪个方向。是传统的从上到下，还是从下到上——各位，不必惊讶，权力确实可以从下往上分配——或者说是集中也可以。而这个方向所蕴含的意义，简单来说，就是位于权力链条出发点的群体，可以让链条终结点的群体卷铺盖滚蛋。”
十几位高官像看怪物一样瞪着郡王殿下。这种情况出现的次数也不少了，李雪鳞见怪不怪。其实权力的自下而上行使，在这个时代也不是没有，但是都以起义和暴动的形式出现，不能长久。这个时代要想建立一个稳定且庞大的社会，金字塔型确实是最可靠的。
李雪鳞是个很喜欢动脑子，涉猎也十分之广的人。了解的学科多了，发现一些规律具有令人惊讶的适用性。比如说，能量的利用——化学能、核能、以后或许还有正反物质的湮灭能、取自恒星和中子星角动量的天体能、乃至直接从狄拉克海的潮汐... -->>
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