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肖向民因为对征地的事做了极为慎重的考虑，提出以租金保底，外加分红，安排就业的三管齐下征地方案。这个方案的出发点，首先是不让农民吃亏，也就是在不考虑分红的情况下，租金就可以满足失地农民的生活需求，比他们自己种地的收入还要略高，而分红则可以解决物价上涨可能带来的租金太低的问题。
开发区的项目因为由市里直接管，街道只是配合，刚开始还不太愿意，怕市里把好处拿走了，把问题丢给他们去解决，闹了几次情绪，说是农民不同意。市里暗中了解了一下，才知道原来是街道因为开发区跟他们没关系，以后也不会有利益，就假借农民的名义跟市里闹。
市里觉得财政比较困难，而且开发区是一个实验性的经济发展模式，前期投入很大，效果也不敢肯定，所以不希望街道借此机会从中谋利。干脆就将征地的方案全部向公众公开。农民一看征地方案不仅解决了他们短期的收入，还有长期稳定的收入，都表示可以接受，又都对改革很期盼和支持，街道也就不好再张口向市里要钱，很快便组织各村农民与开发区签订了协议。
开发区内的几十户住户，都由市政府出资重新在开发区外找了块地给盖了房子准备进行安置，其他的大多是农田，也就全部执行征地方案。
市里又拔了一笔款，准备从开发区修了一条道路与省道进行联接，同时在开发区内建了一座办公楼。
在办公楼还没有建成时，由市里出资在开发区附近租了一个居民住的院子做为开发区临时办公场所。肖向民就在那里上班。那院子里有前后两幢房子，前面一幢是一层楼，后面一幢是两层楼。为了工作方便，肖向民把后面那幢楼第二层的六间房子全部拿出来做为工作人员的宿舍，他自己就先搬到那里去住。
开发区联接省道的公路路和开发区管委会办公楼同时动工兴建了，开发区那片原片显得有些宁静的土地也热闹了起来。肖向民更是忙了起来。
市里给他肖向民配了十几个工作人员，本来连编制的三个副主任，规划局和招商局的两个局长都准备一齐帮他配齐。肖向民拒绝了，他说招商局他准备让赵若英来当，规划局局长和三个副主任，他希望市里暂时缓一缓。他不想开发区成为一些人来养老，或者上面为了照顾情绪塞人的地方。他需要进行一段时间的物色和观察，确保进开发区的人都有一颗对改革充满热情的心。
肖向民非常清楚，他当这个改革的先锋，对他的政治前途既有利也有弊，但从目前来看，弊远远大于利。因为前景谁也不知道是个什么样了。但他觉得既然要做，就必须踏踏实实，认认真真地做好。不要说为市里负责，为领导负责，至少也得对几千名热情支持改革，为改革献出他们宝贵的土地的农民负责吧。不说能为他们带来多少分红，最少不能干到最后，却留给他们一片义废墟，让他们欲哭无泪吧？
不过，肖向民对自己很有信心。他觉得当年在黄土乡，那是个人人认为是鸟不拉屎的地方，别说能长出什么好庄稼来，就是把金子撒那里，都会很快就变成了黄土。可他就硬是在别人都认为不可能的地方给创造出了可能，使黄土乡成为全清江县最先走上富裕路的乡。从最贫困落后，到经济发展最快，老百姓最富的乡。
肖向民在心里其实一直感谢李盈盈的父亲李卫国，当年要不是李卫国用了明贬暗升的策略，把他给弄到了黄土乡，恐怕他以后做事的信心和底气都没有那么足。甚至可以说，他现在的信心和底气全都来自于他在黄土乡的一举成功，让他看到了自己真正的能量。当然，后来的清江县农改实验的成功，也再次让他增强了自信。
人的自信，是来自于不断对自己的磨练和检验。是随着不断克服的困难和创造的成功而慢慢增强的。这些话说得一点也没错。肖向民对此具有深切的体会。所以，他常常想，有时候人在困难的环境甚至逆境中，反而可能是人生一笔极为宝贵的财富。是任何钱财都难以买到的。
开发区一切进展得很顺利，赵若英也来电话了，说她非常高兴能和肖向民共事，而且说她们部里也已经同意放她下来。有可能一、两个月她就会过来报到。
这事让肖向民兴奋了好几个晚上：赵若英对他来说，那可是新生力量。最重要的是赵若英有一颗藏着各种他肖向民可能无法理解，也永远不可能拥有的丰富的大学理论知识。
然而，正当肖向民满怀壮志，一心扑在开发区的前期建设上时，市里的常委却闹起了矛盾。
新来的专职副书记裴庆祝是省里纪检处的一位处长空降下来的，新晋升的常务副市长是原来的第三副市长纪元年，政法委书记在袁刚和姚蕊的联手推荐下，把程明列给推了上去，而且真的还让他兼着公安局局长。这一来，市里的常委本来应该会完全掌控在袁刚和姚蕊手中才对，可没想到，省里下来的裴庆祝政治手段玩得非常到位，竟然在短短的两、三个月时间内，就收拢了原先与赵国辉、李成群和刘太原三人关系较密切的几个常委，而且使新任的常务副市长纪元年也靠向了他。
前两天，裴庆祝突然插手起开发区的事来，说开发区的工作很重要，光靠肖向民一个人怎么行，工作进度那么慢，没有一点效率，同时还提出了三个副主任的侯人选，要求在常委会上进行表决，被袁刚和姚蕊给暂时压住。
姚蕊下了会，马上就把肖向民找去，问他开发区配副主任的人选是不是已经找到了。
肖向民这段时间忙着修缮和布置办公楼，又忙着开发区联接省道公路的开工，还有新办楼的建设，哪里还有时间去物色副主任就对姚蕊摇了摇头说：“还没有。”
姚蕊就把常委会发生的事告诉了肖向民，说他要是一、两天内没有找到合适的人选，恐怕她和袁刚也压不住裴庆祝的提议了，必须得上会进行表决。而一旦表决通过，那么三个副主任的人选也就定了下来，而且裴庆祝还提出开发区应一步到位，下面的机构在肖向民原来提出的规划建设局和招商引资局基础上，应再增加综合办公室、管理服务局、社会事务管理局三个局，而且说，开发区既然定为副处级单位，就没必要由市里直辖，而应划归龙安县去管理运作，市里只要负责监督指导就行了，不要大包大揽。
姚蕊说袁刚在常委会对裴庆祝的提议似乎还比较认可。她也觉得裴庆祝看来对开发区还是有研究的，组织结构提得还是比较科学，如果她和袁刚再武断地否决他的提议，可能会招致上级的异义和龙安县的不满。他们是顶不住的。所以，现在惟一的办法，那就是肖向民尽快把副主任的人选提交上去，她和袁刚再在会议上想办法否决裴庆祝的人选，只有这样才能确保开发区能完全掌握在肖向民手中。至于是不是移交给龙安县去管理运作，那倒也不一定。这毕竟是全国少有的几个实验性的经济开发区，由市里直接抓，只能说明市里对改革的重视，并没有什么问题。
肖向民听得火大了，对姚蕊发起了牢骚：“这开发区是随便人可以干的吗？这可是冲锋陷阵的事，没有对改革的热情，没有确实想干点事的人进来，只会拖后腿，会使开发区成为养老区。我之所以提议先设规划建设局和招商引资局，以及综合办公室三个副科局单位，其他的暂时先不要设。是觉得开发区刚开始建设，机构应该精简到最精简的程度，这样才能轻车上路，快速发展。哦，整个开发区都还不知道怎么发展，就设了一大堆机构，我每天去管理他们就够，还要干什么？开发区当前最主要的就是做好规划，然后把投资商引进来，有人来投资了，投资规模达到一定程度了，再来考虑设其他的局也来得及啊。要是按裴庆祝说的那样，那就让裴庆祝自己找人组班子去干，我也不想干了。”
姚蕊沉思了一阵，脸色就严肃了起来说：“你这就不是干工作的态度了。怎么别人的意见一点都听不进去？就你在为开发区考虑，就你心里有老百姓，就你是在干革命工作，就你的想法是正确的？别人就什么都不是了？你这话对我说可以，对别人说，人家就会这样反问你。那你怎么回答？难道解放几十年来，没了有你，社会就一点都没有发展了吗？向民，有些事情不是你想象的那么简单，自己想怎么干就怎么干。要不然，我和袁刚俩人碰下头，说行就行，说不行就不行，谁能说什么？可为什么还要设个常委会？那就是为了防止独断专行的个人极端主义啊。你的想法，我可以理解，可要是提到会上，裴庆祝就不会反问把机构直接设全了有什么不好，不是更有利开发区的全面建设和发展吗？你难道跟他说现在开发区还不需要全面建设和发展？那成什么话了？还有，裴庆祝也只不过提了一个合理性的建议，哦，你就跟人家生气了？你什么来头？别人都说你不得了？这不是一个家庭，... -->>
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