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，管内州以下作战由节度使决定，报备枢密院，跨州作战须得枢密院军令。藩军人数以每五户养一兵为基准，粮饷、军械又各道度支供给，出道配合禁、卫作战，朝廷支给衣粮。
团结兵为民众自卫军，用于防止盗贼，由当地居民组织，县令领军头，刺史为监军，司地方防御，不出乡作战。衣粮由民自筹，兵部及各道拨给部分正军淘汰的军械。
国家设盐铁使，专司盐铁专营。设营田使，专司军民营田。
改革监察制度，御史台分左右，左御史台监督在京百司，右御史台巡检地方，两御史台互相监督。
改革司法体制，大理寺为国家最高审判机关，刑部为最高司法行政机关、治安机关，左右御史台的监察御史担负检察职能，涉官、涉外案件由左御史台监察御史为检察官，皇宫、宗室及纯民事案件以右御史台监察御史为检察官。
按察使为地方最高检察官，对管内州县案件有检察权，按察使例挂左御史台御史中丞衔，其权力同时受左右御史台监察御史监督。
在州，由州推官司审判权，司法司治安及监狱，按察使驻州巡官司检察权。
在县，由州推官司审判权，县尉司治安及监狱，按察使驻县巡官司检察权。
地方推官任免由各道观察使提名，吏部审核，政事堂复核，天子画可。官位虽卑，却颇受重视，推官选任地方前必入宫面圣，由天子当面授印，仪式隆重。
驻州县巡官由按察使提名，观察使审核，吏部复核，报政事堂核准。巡官赴任前必到政事堂受印，仪式等同于五品官，远较同品级官员隆重。
国家体制具备，各军休整一年。兴元二年，诏刘璞为淮南道行军大总管，扬州四面招讨使，统军十万，出徐州南下，直取扬州。诏巴突为襄阳道行军总管，襄阳招讨使，统军二万，出汴州南下，攻打襄阳。诏肖世展为江西道、湖南两道行军大总管，洪州、潭州两城招讨使，统军三万，由江陵顺江东下，攻打湖南、江西两道。
十五万大军势如破竹，襄阳、湖南、江西道三道望风归顺，刘璞十万大军攻克扬州，尽收淮南之地，王智兴逃亡江南。
兴元三年，春，李煦拜石雄为江南道行军大总管，刘璞、李绍为行军总管，统兵十七万渡江南下，连克润州、常州、宣州、苏州、湖州、杭州，睦州。五年秋，十万大军渡过浙江，兵临越州城下，王智兴举火自－焚，大楚国灭亡。明州、台州、温州相继归附，衢州、婺州、处州相继被南征军攻克。
三年冬，石雄病逝于杭州。李煦以李绍为福建道行军总管，福州四面招讨使，领军五万攻打福建，以肖世展为岭南道行军总管，广州四面招讨使，率军两万攻打岭南。
兴元四年夏，福建全道归唐，李绍由漳州西进袭占潮州，过循州，直逼广州。肖世展攻克韶州，顺江南下，两军会师广州城下。南汉王刘蔼，去尊号归唐，赴长安请罪。
李煦以李绍为岭南节度使，以肖世展为宁南节度使，旬日改任安南节度使，偏师入安南，杀蛮族十六万，南下灭占婆国。夏西川节度使牛元翼灭南诏国，诏建云南道，治所姚州。
四年冬，韩五进长安，求做洛阳令，李煦知其求官是假，要其兑现昔日承诺是真，于是引其到太液池畔，指着波光粼粼的湖面，对韩五说：“今年夏，我将太液池的水放干清淤，你知道在这池底看到了什么？”韩五很有把握地说：“一定是些不好的东西。”李煦点点头道：“的确是，数不尽的人骨、狗骨、猫骨，还有碎瓷破碗，乱七八糟的。你知道我的**现有多少嫔妃吗？”韩五道：“似乎还是未称帝前的几位夫人吧。”李煦笑道：“知道为什么这样吗，李某人平生杀人如麻，睡过的女人不计其数，可为何做了皇帝，反而收敛起来了呢。”韩五道：“陛下必有深意。”李煦笑道：“狗屁的深意，是没钱！做天子的连养几个美人都没钱，知道为什么吗？”
韩五摇摇头，面挂微笑。
李煦忽而面露杀机，沉声说道：“正是你们这些人太多的缘故，兄弟会到处播散流毒，搅的天下大乱，一个河北被朕杀空了，江南被杀空了，杀了数百人的人，为什么，不杀光他们，天下就难以平定，将来还要乱，朕是乱世成英雄，但朕最恨乱世！”
韩五道：“看得出，陛下不喜欢我们这样的人。”
李煦道：“知道就好。朕的眼里，你们比兄弟会更可恨，更该杀，可是朕为什么一直没有对你们动手呢？”韩五道：“那是天子宽宏大量。”李煦道：“朕不是忘恩负义的人，也是知恩图报的人，但凡事都要有个度，你知道这个度在哪吗？”韩五摇摇头。
李煦没有回答，却岔开话说：“朕准备修缮东都宫室，今后东西两京同为大唐的国都，朕春秋在洛阳，冬夏来长安。”说话的时候，湖面上划过来一艘兰舟，三个十五六岁的宫女嘻嘻哈哈地划桨戏耍，笑声铺满了湖面，忽而抬头望见李煦，三人同时闭了嘴，停下手，低下头，不敢掉头走，也不敢划过来。李煦朝兰舟望了眼，目含羡慕，跟在身边的薄海便尖着嗓子叫宫女们把船划过来，三人不敢不从，船靠了岸，薄海跳上去仔细检查了一遍，见十分安全，便要赶三人下船，被李煦喝住。
李煦跳下船，责问薄海：“都赶走了，你来划船吗？你会划船吗？”
“不会。”薄海缩着脖子回道，还挺不服气，三个宫女抿嘴偷笑，李煦咳了一声，用手一指自雨亭，说道：“一盏茶的功夫能到，朕每人赏一百钱。”三个宫女大喜，操起桨卖力地划了起来。薄海在岸上叫道：“慢点，嗳哟，这三个死丫头，你们倒是慢点，天凉翻到水里不是闹着玩的！嗨哟，还猛用劲儿，气死我了。”
被晾在一旁的韩五，背起双手，眯着眼饶有兴致地望着水面上摇摇晃晃的兰舟，忽而点了点头，面露微笑道：“好一个太平天子呀。”薄海听了这话，转过身来，朝韩五拱拱手，笑着说道：“天子用屠刀杀出个太平天下，来之不易呀。天下太平了，心气也变了，天子也不像原先那样威严逼人。这世道变了，人心若不思变，那就是纯粹给自己找别扭了。您说呢，大掌柜的？”
韩五默默点头，道：“是啊，是啊，天子都返璞归真了，我等也不该再念及过去的恩恩怨怨。修缮东都宫室，好大一笔买卖，这是天子的仁德呀。我韩五从今往后洗心革面，做一个正派老实的商人，绝不再待天子为难。”
薄海笑道：“那就好，大掌柜是大唐立国的功臣，我想各司衙门都会加以关照吧。薄海在此提前恭喜大掌柜发财啦。”韩五拱拱手道声：“同喜，同喜。”笑过一回，回头再看，太液池上波光粼粼，那叶兰舟已经去的很远很远。
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