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说到宋朝、雨朝时期的皇帝，其实挺可怜的，下面的臣子拼命赚钱，而他们当皇帝的稍微赚一下钱，就会被这些赚钱的臣子大骂：“与民争利。”
在整个朝廷，唯一属于朝廷国营的，就盐铁了，不过因为利益太大，也被臣子们给祸祸了。随后就是农业税，然后被士绅们的土地兼并给祸祸了。
然后商税，皇帝鄙视着商业，所以看不到商税才是未来的大头，比什么农业税要的多几十几百倍，但是皇帝不知道，而臣子知道但不会说，因为他们是既得利益体。
当皇帝意识到商业税很多的时候，眼红了，想要征税了，结果那些臣子就强烈反对了，理由还是——‘与民争利’。
可以说，在封建社会的中后期，商业的兴起期，臣子就因为利益问题，开始跟皇帝对抗了起来。
皇帝的下场，就是每年的税很少，然后又要养全国一大片人，例如官吏、例如勋贵，还有军队。最后国库空虚，要不是时不时来点抄家，估计都熬不住。
当皇帝不好当，就算是想要勤政爱民，都会被整个文官集团扯后腿，这就像是一个陷入了泥沼当中的人，很难挣扎起来。
而最后，史书还会给皇帝一个评价：“这个皇帝虽然很勤奋，但是没卵用。”
（皇帝泪流满面：说得太好了，点赞。）
而在雨朝，严蒿其实是有办法让国库充盈起来的，那就是——开海洋令！
这才是敛财的大杀器，折畔国是白银产地，还有大航海时代带来的海外巨大财富。
一旦开了海洋令，不用几年，国库就能堆满黄金白银。
而且，海洋令政策严蒿已经找到了漏洞，有100%把握说服整个朝廷开海洋令。
但是，严蒿不想现在抛出它，因为严蒿的班底没组成，开海洋令之后，利益只会被其他的势力抢走，特别是沿海地区的浙党、楚党、东林党。
所以如今对于皇帝的需求，严蒿只能用另外一个方法——
土！地！财！政！
在未来，地方机构拍卖土地，获得资金，获得Gdp，获得繁荣，然后一大堆苦逼开始当房奴，而且还高高兴兴地当，因为别人都当不上。
可惜大雨还没有这种操作模式，不然也不至于穷到这个鬼样子。
……
考察完外城，严蒿就回到严府，开始写方案。
这时候，系统突然响起了提示音。
“叮……任务生成中……”
“叮……【京师外城建设方案（第一步）】：完成方案，并说服皇帝、朝廷百官、勋贵，支持外城建设。完成任务可获得奖励【特殊大礼包】x1份，积分。”
严蒿一喜。
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