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征集粮食一事已经获取了民众的信任和民心，适也就不需要再用徙木立信之类的手段。
两天集会之后，直接宣布暂时使用沛县的律法，成为滕国的成文法，三年后军政期结束后，待选出询政院人选之后，再行定夺律法和政策。
滕地原本也是实行贵族秘密法，越人来了之后更是如此，越国的政治制度自然不能和中原地区的三晋与郑相比。
随后，适又宣布统计公田和逃亡贵族的私田，以自愿的方式进行拍卖，所有拍卖所需要的金额十五年内归还。
其中无地者优先一个固定的数目，同时允许那些经营产业较多的人买卖土地，但要在无地者优先之后。
滕地暂时不需要抑制兼并之类的问题，甚至现在以沛县为中心的手工业发展极快，继续大量的劳动力涌入城市。
在能够拥有自己土地的情况下，在地土地税的情况下，大部分人都不会愿意成为手工业者，这是必然的，尤其是现在平均土地较多的情况下。
这个问题适准备以后解决，暂时不必考虑。
今年免除公田税赋，明年之前完成土地分配，从明年开始征收十分之一的土地税，暂时以实物税征收。
这期间，适下令滕地百姓需要服劳役，修筑城墙，另外还要在滕城之外的三个地方，修筑堡垒，以应对越人可能的反扑。
修筑城市和堡垒期间，算是半强制的，但是墨家会支付一定量的墨家货币。
可以在墨家设置的供销社中，购买铁器、盐，也可以买牛马只要钱够。
这期间会从府库中支付一部分粮食，同时沛县征集一部分粮食运送过来，以明年的实物税作为抵押优先偿还。
以已经习惯了这种挖掘工作的数千民夫为基础，将滕国本地的民众组织起来，这一个月就是要让他们熟悉这种集体挖掘和学会使用新工具。
一百多名墨家，外加从沛县征调聘用来的一部分熟悉了新种植技术的农夫，会在这半年多的时间内，传授这些组织到一起修筑城墙的滕地百姓技术。
冬天种植冬麦之前，也会让这些人出面帮扶，尽可能让滕地快速地发展起来，同时又完成墨家在这里的基层组织。
除了这些专门负责挖掘修筑城墙的人外，还优先遴选了两千五百人的队伍，成立了滕地的义师，进行脱产的军事训练。
暂时由墨家供给他们的食物，发放一定的货币，实际上等于是为墨家的铁器找了一个新兴的庞大市场。
只是发的这些钱，未必买得起。而铁器赊出去之后，技术变革之余，滕地所能提供的交换商品粮食一年之内就会有巨大的提升，到头来墨家还是赚的。
而且从明年开始，滕地就要征收什一税了，实际上以滕地的人口完成土地变革和农业变革之后，养两千五百名的脱产士卒绰绰有余……当然，火枪大炮不算在内，否则根本养不起。
适成为相邦之后的一个多月，都是在极端忙碌中度过的。
沛县那边拟定干部和人员派往这里进行支持，他要主持诸如丈量土地、遴选士兵、测绘城墙等等事务。
好在这几年沛县培养出来的人才堪堪可用，总算是不至于要忙到断手断脚。
越是此时，他越知道墨家想要成事，急不得。
他说熟知的后世那场成功的革命，在之前还有着北洋时代留下的数百万中学生和小学生作为基础，没有这些人就无法筑成一个完善的国家所需要的基层干部。
现在墨家的底子，按照这种基层控制力度，也就在泗水流域发展一下。否则就算拿下了天下，要么被贵族篡夺了果实，要么就会被贵族反扑，他头脑很清醒，不能快只能慢。
这些在沛县历练了几年的墨者和一些学堂里出身的年轻人，丈量土地之类的事大部分都能掌握，整体上进行的十分顺利。
不需要损害活人的利益再分配，土地要么是公田要么是逃亡贵族的禄田，要么就是越人强占的一部分。
滕地靠近最早实行初亩税的鲁国，也距离最早实行土地私有变革的季孙师的僭国近，这里有不少早已经被承认的私田，适也不去动他们，从而获得新兴的经营性地主阶级的部分支持，以此来反对旧贵族。
到夏粮麦收集结来临的时候，滕国都城周边的“无主”土地丈量完毕，新的带着棱角和凹面的城墙也已经完成了地基夯实，两个新建的制砖作坊也开始烧制用来加固城墙的砖。
至此，孟胜率领大部分义师和那些随军的农夫返回沛县，留下来一个旅的义师负责维持当地的秩序，同时带走了两千五百人的滕地义师回沛县训练，还有四百多名不愿意要土地而愿意成为手工业者的滕人。